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關于我區健康養老產業發展情況的調研報告
發布:2015-12-03 來源:商州區政協辦公室  作者:  瀏覽量:752 
關于我區健康養老產業發展情況的調研報告
 
    隨著我區人口老齡化日益發展,健康養老產業發展越來越被社會各界重視和關注。為全面了解我區健康養老產業發展情況和面臨的困難及問題,推動我區老齡事業和健康養老產業穩步發展,10月28日,區政協組織部分工青婦等界別委員,深入我區三岔河鎮敬老院、百順山莊老年公寓、夜村鎮唐塬村老年協會等養老服務體系建設現場,通過聽取匯報、實地察看、座談協商等方式,對我區健康養老產業發展情況進行了專題調研。現報告如下:
一、工作成效
(一)領導重視,機構健全
近年來,區委、區政府高度重視老齡工作,為積極應對老齡化形勢帶來的挑戰,安排在全區14個鎮、4個辦事處,253個村,31個社區居委會開展調查摸底工作。目前,我區總人口55萬人,其中老年人口7.86萬人,占總人口的14%,按照每年老年人口約3%的凈增速度,到2020年,我區60周歲以上老年人將占到總人口的20%左右。為了適應老齡形勢,區上先后制定出臺了《商州區加快發展養老服務業的實施意見》、《關于進一步加強全區基層老年協會建設的通知》。在全區鎮級老年協會達到全覆蓋的基礎上創建了8個市級規范化老年協會示范點,老年基層組織網絡進一步健全,養老服務機構功能進一步完善,服務水平進一步提高。
(二)項目建設,穩步推進
目前全區共有農村敬老院10所,管理人員24人,床位608張,現入住院民300人,農村敬老院實現了由過去星星點點到現在的區域化平穩過渡。2013年爭取的總投資800萬元的黑山、板橋、北寬坪等5個區域敬老院建設項目現已全部建成,2013年、2014年上級下達農村互助幸福院建設項目已建成27個。特別是大趙峪百順山莊老年公寓的投入運營,改變了我區養老服務機構官辦的單一形式, 初步展現出了多元化新型養老機構旺盛的生命力。
(三)政策兌現,全面覆蓋
我區在落實老年人優惠政策方面,通過廣播、電視、報紙等媒體和在鎮辦黨務政務中心公開多種形式廣泛宣傳惠老優惠政策。區財政在保障全區31072人全額配套高齡補貼資金的同時,按照每年老年人均3元的標準預算老齡事業專項經費。優先將符合城鄉低保政策的特困老人納入城鄉低保范圍,2014年共為4261名特困老人發放低保金728萬元,對688名農村五保老人實行五保供養。同時,按政策足額兌現民辦養老服務機構建設和運營資助金,以支持民辦養老服務企業發展。
(四)部門協作,效果明顯
近年來,區老齡工作成員單位積極配合,不斷發揮各自職能作用形成齊抓共管合力。區法律援助中心每年都要承接近30起老年維權案的法律援助;區衛生系統堅持每年為65周歲以上老年人進行一次免費體檢;區人社系統逐步規范對60周歲以上城鄉居民發放養老待遇;區老齡辦為1萬余人在網上辦理老年人優待證,方便我區特殊人群的事項辦理;區民政局今年為146名老復員軍人發放生活補貼88.5萬元;區級領導帶頭利用節假日慰問困難老人,使他們充分享受黨和政府的關懷。
二、存在問題
(一)產業發展認識不足
目前,我區對老齡化面臨的嚴峻形勢雖有所認識,但對健康養老產業發展的認識還存在片面性,尚未擺上政府重要議事日程,對相關政策落實缺乏統一規劃和剛性措施,有的養老優惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養老服務業發展的關注度還不夠高,養兒防老的傳統觀念和對依靠養老院養老的偏見有待進一步轉變。
(二)政策落實力度不夠
2013年國務院出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》,明確了發展養老產業在城市規劃、土地供應、稅收優惠、融資補貼、人才培養等方面的優惠政策,隨后,省、市也相繼出臺系列鼓勵政策。但由于這些政策涉及規劃、國土、稅務、財政、水電氣等多個部門,在實際工作中尚未形成有效的工作協調推進機制,導致一些政策難以落實。
(三)配套資金投入較少
我區公辦養老機構建設資金基本上來源于中、省項目資金和福利彩票公益金。由于上級項目資金投入較少,地方財政配套資金難以落實,加之我區政府購買養老服務水平低,一些金融、保險等新型融資渠道尚處于起步階段,致使養老產業基礎設施建設和運營困難。民辦養老機構受前期投入多、成本回收慢、短期盈利難的行業特點限制,融資渠道狹窄成為影響健康養老產業進一步發展的重要瓶頸。
(四)養老服務模式單一
我區養老服務機構除政府公辦敬老院外,僅有百順山莊一家民辦養老院,雖實現了零的突破,但民辦養老機構總體上發展滯緩,與社會需求差距較大。全區99%以上的老年人只能選擇居家養老,而我區居家養老服務業發展相對滯后,城市社區以及農村居家養老設施功能尚不完善,專業服務隊伍尚未建立,產業體系建設遠未形成。
(五)專業服務人才缺乏
我區從事養老服務的組織主要以政府、村(社區)和志愿者組織為主,由于當前政策扶持和行業發展不成熟,專業的人才輸出渠道和完善的社會保障機制尚未健全,專門從事養老服務的社會組織和企業較少,養老服務人員總體數量偏少,素質較低,缺乏專業的系統培訓,服務方式單一,服務功能不全,無法滿足醫療康復、精神慰藉等高層次服務。
三、幾點建議
(一)加強宣傳,提高產業發展認識
老有所養是改善民生的重要內容,加快發展健康養老產業既是事業也是產業。要進一步加大宣傳力度,積極運用電視、廣播、報刊、網絡等媒介,從養老法律法規、養老方針政策、養老基本常識、養老優秀典型等多方面大力宣傳新型敬老養老服務理念和新型孝道文化理念,積極開展養老孝親、敬老愛老先進個人和單位評選活動,切實解決廣大群眾對傳統養老的認識轉變問題。政府應積極支持并探索、創新更好的養老模式,將養老產業視其為民生經濟的支柱性產業,使其成為新的經濟增長點和社會治理現代化的新亮點,成為保障民生、拉動內需、擴大就業、推進轉型的重要動力,營造全社會各階層共同為養老產業獻計出力的濃厚氛圍。
(二)完善機制,加大政策扶持力度
加快建立和完善“以居家養老為基礎、社區服務為依托、國辦養老服務為示范、機構養老為補充,投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化、覆蓋城鄉”的社會養老服務體系。一是加強統籌規劃。切實加強對養老服務機構建設的組織領導,要將養老服務體系建設擺上政府工作的重要議事日程,納入我區“十三五”經濟社會發展規劃,做到列計劃、細安排、統考核,盡快形成由民政、發改、老齡辦等部門牽頭,財稅、人社、國土、衛生等有關部門共同參與的工作機制,加強溝通協作,不斷提高養老政策系統合力和執行力。二是制定出臺相關優惠扶持政策。在稅收、財政扶持、人才引進、衛生醫療、文體娛樂、養老示范、銀色資源開發等方面出臺細化優惠長效措施,通過政府補貼或購買公共服務、財政貼息貸款、稅收減免等方式積極助推養老產業發展。三是全力推動養老用地規劃落實。將養老機構和新建社區養老服務用房列為公益用地,統一納入城鄉發展規劃和土地利用規劃,也可通過政府補貼進行購置、置換、租賃空置廠房、醫院、辦公樓等存量房產和土地興辦養老機構,解決養老服務項目建設用地難問題。
(三)多方努力,拓寬資金投入渠道
一是加大財政資金投入力度。穩步提高列支養老服務體系建設項目的投資預算,加大財政資金在養老機構建設項目方面的投資比例,增加民辦養老機構建設項目政府補助資金,提升項目建設資助標準和運營資助標準。同時要加強養老財政資金績效管理,讓群眾分享改革發展紅利,逐步提高個人養老金待遇。二是充分發揮養老服務政策的綜合示范引導效應,積極吸納社會資金加盟養老服務業,引導、鼓勵和支持社會力量興辦各類養老服務機構。三是規范發展商業養老保險,積極鼓勵企業、家庭、個人等增加養老資金積累或其他物質儲備。不斷優化整合街道、社區、村組、企事業單位等方面的養老資源,提高綜合利用效率,積極探索創新養老資金增值保值新模式新渠道。四是積極引導、鼓勵社會各界高度關注養老事業,鼓勵社會團體、企事業單位和個人向各類養老服務機構捐資、捐物或提供無償服務。通過多方努力,形成以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的投資發展體制。
(四)探索創新,推進產業多元發展
建立公開、平等、規范的養老服務準入制度,積極支持以公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵和支持各類社會力量參與養老服務建設,形成能滿足各類老年群體多層次多樣化服務需求的養老服務新格局。一是強化居家養老服務平臺建設。按照老年人口集聚程度不同,加快建設覆蓋城鄉的居家養老服務照料中心,例如城市社區日間照料中心、老年餐桌,農村互助幸福院等,實現老年人在家門口享受養老服務。二是探索醫養結合新模式。鼓勵有條件的社會醫療單位創辦醫療康復相結合的養老機構,我區可以中醫療養為依托發展護理型養老產業,集醫療、護理、康復、養老為一體,實現“醫養合一”,以滿足失能、失智、高齡、患病老人的養老服務需求。三是積極培育新型業態。依靠我區得天獨厚的環境資源,結合當前美麗鄉村建設、新農村建設開發具有田園風光的頤養新村,以滿足高層次老年休閑、療養服務需求為重點,發展自助養老社區、度假養生公寓等。例如可將大溪溝頤養園、南秦新社區、唐隆頤養園建設作為我區養老產業發展典范重點培育,以帶動全區健康養老產業發展。同時鼓勵成立養老服務產業園區,加快開發老年健康服務產品和老年用品用具等,通過開發多層次,多樣化的養老服務市場,形成健康養老產業集群發展。
(五)積極培育,加快人才隊伍建設
建立渠道多樣、形式靈活的養老服務人才培養機制,吸收和鼓勵社會各方參與養老服務專業人才培養,著力提升服務質量。一是加快專業人才培訓步伐。加大對養老服務人才學歷教育的政策支持力度,在加強對當前為老服務人員管理培訓的同時,探索構建校企合作的育人機制,在專業建設、師資培訓、招生就業等方面制定并落實相應的優惠政策,達到學用結合,培養一批專業化、實用型的養老服務人才。逐步探索和建立網絡化的養老服務人才整合共享機制,提高養老服務人才的總體供給水平。二是制定完善養老服務業規范和標準、從業資格準入制度。建立以品德、能力和業績為導向的養老服務人才評價機制,科學設置養老服務專業人才評價標準,尊重一線養老服務人員的勞動和付出,為一線養老服務人才的使用提供充分的發展通道和發展空間;三是建立健全面向養老服務專業人才的激勵機制。將養老服務人員納入社會保障體系,實現對養老服務人才的可持續使用和培養。四是加強養老服務志愿者隊伍建設。鼓勵建立專業性老年服務志愿者隊伍,根據老年人需求和志愿者特長可建立醫務志愿隊、銀發志愿隊、青少年志愿隊、文體志愿隊等,例如銀發志愿隊可聯合我區鎮村(社區)老年協會組織,鼓勵一些身體健康的低齡老人與高齡老人、空巢老人結對子幫扶,形成互助組,低齡老人根據幫扶記錄可優先享受被幫扶和入住養老機構等方式,動員更多社會力量加入養老服務行列。
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