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關于全區光伏產業發展情況調研報告
發布:2018-11-23 來源:商州區政協辦公室  作者:  編審:商州區政協  瀏覽量:0 

關于全區光伏產業發展情況調研報告

 

根據區政協2018年協商計劃安排,為了了解全區光伏產業發展現狀及存在的困難和問題,進一步助推我區光伏產業發展,區政協組織部分政協委員對全區光伏產業發展情況進行了為期3天的調研。調研組先后深入到楊峪河鎮吳莊村、腰市鎮上集村、板橋鎮下灣村、大荊龍山光伏扶貧電站及大趙峪街道辦事處志強面粉廠屋頂光伏電站項目現場進行調研。通過實地聽取匯報、召開座談會等形式,對全區光伏產業發展情況進行了全面了解。調研座談過程中,委員們積極建言獻策,共提出建議意見40多條。現將調研情況報告如下。

一、現狀與特點

    光伏產業是一項新興清潔能源產業,在我區規模發展較晚。脫貧攻堅工作開展以來,我區把光伏產業作為貧困戶增收的主導產業,依托自身優勢,積極搶抓國家光伏產業發展政策機遇,全力推進光伏扶貧電站、商業地面電站、屋頂光伏電站建設,取得了一定的成效。截止目前,已啟動建設扶貧電站65個,總裝機規模64.3兆瓦,總投資5.5億元。其中已建成并網電站54個51.8兆瓦,正在建設的村級電站11個,總裝機容量12.5兆瓦,預計10月底并網發電。總投資2.8億元的大荊龍山30兆瓦集中式扶貧電站目前已并網發電。預計全部光伏扶貧電站項目建成后,可覆蓋124個貧困村,帶動2萬余戶貧困戶實現增收。目前,全區光伏扶貧產業收益兌付四次,累計發放資金6074.21萬元,涉及全區113個貧困村集體和15979戶貧困戶。除扶貧電站外,我區還建成2個15.5兆瓦集中式商業地面電站,7家企業在廠房、辦公樓頂和日光溫室大棚頂部建成了715千瓦及129個自然人1.9兆瓦屋頂光伏項目,已全部并網發電。我區光伏產業發展總體呈現以下特點:

(一)領導重視,推進有力。區委、區政府搶抓國家光伏產業發展政策機遇,高度重視光伏產業發展,適時成立光伏扶貧產業發展領導小組,明確了投資主體。書記、區長親自安排、督促檢查、協調關系,統籌全區光伏產業扶貧各項工作事宜。相關部門和鎮辦的主要負責人各司其職,密切配合,為我區光伏產業發展提供了強有力的組織保障。

    (二)積極主動,對接申報。區發改、林業、國土、電力、城投等部門單位對在權限審批范圍內的項目及時辦理備案手續,對不在審批權限范圍內的項目及時轉報,積極和上級聯系溝通,特別是對光伏扶貧項目開通綠色通道,隨時申報隨時辦理,已審批項目153個,上報備案項目75個。

    (三)結合實際,規范運作。以全區脫貧攻堅工作為出發點,由區城投公司作為投資主體,實現貧困村光伏電站建設或光伏認領全覆蓋。2016年8月組織人員編制了《商州區光伏扶貧實施方案》,計劃從2016年至2019年,實現124個貧困村光伏全覆蓋,涉及貧困戶2萬余戶,發展光伏發電總規模80兆瓦,同時對扶貧電站所有信息全部錄入國家扶貧網。

(四)多措并舉,成效顯現。一是嚴格按照標準和要求科學進行選址。由區發改局牽頭,相關部門參與,組成選址審核組,深入現場選址,逐一審核。二是全面落實光伏發電扶助政策,對裝機3千瓦的貧困戶每戶提供1萬元補助,對裝機5千瓦的貧困戶每戶提供1.5萬元補助,已補助20385戶。積極爭取省級屋頂光伏項目補貼200萬元,爭取寧商協作資金1780萬元。三是光伏扶貧電站、商業地面電站、屋頂光伏電站三類電站建設并網順利,使2萬余戶貧困戶、129個自然人和7家企業實現了增收。

(五)廣泛宣傳,凝聚共識。為了充分調動廣大群眾特別是貧困戶參與光伏產業發展的自覺性和積極性,區委、區政府在充分發揮傳統宣傳教育手段的同時,把脫貧攻堅“四支力量”入戶宣傳作為重要抓手,宣傳光伏產業發展政策,幫算收入效益,從思想上打消了群眾顧慮,進一步激發了廣大群眾特別是貧困戶自覺參與光伏產業發展的積極性和主動性。

    二、存在的問題

我區光伏產業發展態勢良好,取得了一定的成績,但在發展過程中還存在一些亟待解決的問題。

一是扶貧電站指標尚未完全爭取到位。全區已建和在建光伏電站裝機容量為64.3兆瓦,并網投運電站51.8兆瓦。扶貧電站建設指標目前雖已得到省能源局承諾,但還未正式下達批復,直接影響光伏電站收益和貧困戶分紅。二是運作模式與國家政策匹配不夠國家及省上政策調整后,我區光伏扶貧產業的運作及帶貧模式與現階段政策不相匹配。如企業不能參與、銀行不能貸款等,嚴重制約著我區光伏產業的健康發展。三是建設補貼資金缺口較大。現行政策要求扶貧電站建設必須是政府全額出資,企業不得參與,貧困戶不能貸款,且電站指標下達后,電價補貼要2年后才能到位。由于區級財力有限,造成政府財政壓力明顯增大。四是新建電站并網接入較慢。政策明確規定,在光伏指標未下達前,電站的接入審批將不予受理,致使2018年新建的11個村級光伏扶貧電站不能及時并網發電,直接影響收益分配。五是光伏電價補貼退坡快。由于光伏產業發展迅速,技術進步和成本下降速度明顯加快,國家宏觀調控要求降低補貼強度,平穩過渡為平價上網,普通地面電站須通過競價比選上網電價,我區光伏產業發展面臨新的挑戰。

三、意見和建議

(一)加大指標爭取并網力度。針對光伏新政限規模、限指標、降補貼,暫不安排2018年普通光伏電站的嚴峻形勢,要以近期光伏扶貧電站的規模申報為契機,想方設法與省能源局對接光伏指標下達問題,爭取省能源局在最短的時間內,以正式文件對我區大荊龍山30兆瓦集中式光伏電站指標和34.3兆瓦的村級光伏電站指標予以明確。針對今年新建的11個村級電站,要加快建設進度。對未啟動建設的個別光伏電站,要集中力量采取有效措施,著力解決選址、征地等問題,盡快開工建設。同時,要積極協調電力部門,盡早完成村級電站的并網發電。

(二)加強運維管理實現多贏。建議區發改、財政、城投、電力、稅務、市場監管等部門單位要加強協作,按照新的政策要求,依據省光伏電站收益分配辦法,結合我區實際,對原出臺的規劃、制度進行再修改、再細化、再完善,加強對光伏企業的規范管理及電站運維管理。積極探索建立科學合理的運維模式,不但要建的好,更要管理好,確保電站正常運行。同時,要積極探索研究光伏“+”發展模式,挖掘立體式發展潛力,著力提高經濟效益,實現效益最大化,實現多方共贏。

    (三)建立健全風險防御機制。建議政府建立健全風險防御機制體系。對自然災害、貧困戶按期分紅、四年后部分貧困戶股金的退還、光伏組建的質量等一些潛在風險進行評估研判,采取相應的防御措施,如購買保險、設立發展基金等,增強光伏產業發展抵御風險的能力有組織的引導光伏企業由規模型發展向質量型發展轉化,提高光伏企業競爭力,最終實現光伏行業由政策驅動逐步轉向市場自發驅動,完成從做大向做強的轉化。

    (四)加快農村電網改造升級。完善電網發展規劃,加大對農村電網改造工作力度,將貧困村優先納入農網改造升級計劃,解決村變電站接入容量小等問題,確保各鎮村具備開發建設光伏扶貧項目的基礎條件。不斷改善農村電網質量,降低線路損耗,提高輸送電量,使電網接入能力與光伏扶貧項目及今后屋頂光伏建設需求相匹配。   

    (五)加強光伏產業人才培養。一流的光伏人才是發展光伏產業的第一戰略資源。一要加大人才引進力度。進一步完善人才引進激勵機制,加強對外光伏技術交流與合作,積極引進優秀光伏專業技術人才。二要加大對本地人才的培養力度。既要立足企業、立足區內,也要走出去參加培訓,多措并舉,培養一批實干型的光伏技術人才,不斷推動我區光伏產業健康穩步發展。

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